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        山西省人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展 行動(dòng)計劃( 2023-2025 年)

        來(lái)源:管理員發(fā)表時(shí)間:2023-08-09

        為深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、 省政府關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)決策部署,積極促進(jìn)高質(zhì)量充分 就業(yè),強化現代化建設人才支撐。根據《人力資源社會(huì )保障部關(guān) 于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃(2023-2025 年)的通知》,結合我省實(shí)際,制定行動(dòng)計劃如下:

        一、總體要求

        ( 一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為 指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察調研山 西重要指示精神,緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先、人才強省和鄉村振興三大 戰略,全力服務(wù)于就業(yè)、人才和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域,堅 持有效市場(chǎng)和有為政府相結合,立足省情,對標一流,以產(chǎn)業(yè)引 導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn),加快推進(jìn)高標準人力資源市場(chǎng) 體系建設,進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)化就業(yè)和人才服務(wù)力量,有效提 升市場(chǎng)活力和發(fā)展新動(dòng)能,激發(fā)人力資源創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力,促 進(jìn)人力資源市場(chǎng)繁榮發(fā)展,為加快推進(jìn)中國式現代化山西實(shí)踐,實(shí)現我省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和經(jīng)濟貢獻。

        ( 二)發(fā)展目標。到2025年,全省人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)規模 不斷擴大,服務(wù)能力持續增強,發(fā)展水平顯著(zhù)提升,各類(lèi)人力資源服務(wù)機構達到2000家,從業(yè)人員數量達到20000人,行業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破200億元,培育形成50家骨干龍頭企業(yè)和10家 “專(zhuān)精特 新”企業(yè),建成1個(gè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和11個(gè)省級人力 資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力顯著(zhù)提高,人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻穩步提升。

        二、深化“放管服 ”改革,優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境

        ( 一)推行許可流程“極簡(jiǎn)化”。人力資源服務(wù)企業(yè)在我省 各地設立分支機構,可在取得營(yíng)業(yè)執照后,直接持總部人力資源 服務(wù)許可證按照管理層級向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)報到,納 入管理服務(wù)范圍。進(jìn)一步降低準入門(mén)檻,市場(chǎng)主體從事職業(yè)中介 活動(dòng)申領(lǐng)人力資源服務(wù)許可證,只需具備 3 名及以上專(zhuān)職工作人 員和其他相應條件;跨行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)初次申領(lǐng)人力資源服務(wù)許可時(shí),其名稱(chēng)可以不含行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

        ( 二)推動(dòng)備案流程“規范化”。人力資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展人 力資源供求信息的收集和發(fā)布,就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導,人力資源管理 咨詢(xún),人力資源測評,人力資源培訓,承接人力資源服務(wù)外包等 業(yè)務(wù),應當自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起 15 日內,按照管理權限向人力資 源社會(huì )保障行政部門(mén)申請備案。省內人力資源服務(wù)企業(yè)在全省范 圍內開(kāi)展上述業(yè)務(wù)的,應向對其具有管理權限的人力資源社會(huì )保 障行政部門(mén)進(jìn)行備案并接受監管。省外人力資源服務(wù)企業(yè)在我省 范圍內開(kāi)展上述業(yè)務(wù)的,應向業(yè)務(wù)開(kāi)展地市級人力資源社會(huì )保障 行政部門(mén)進(jìn)行備案并接受監管。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要定期向社會(huì )公布人力資源服務(wù)備案企業(yè)名錄和業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍。

        (三)下放服務(wù)機構管理權限。央企、外資、港澳臺資、合 資人力資源服務(wù)企業(yè)在我省設立的子公司及分支機構,市場(chǎng)主體 登記地在省本級、太原市和省綜改示范區的由省級人力資源社會(huì ) 保障行政部門(mén)監管;市場(chǎng)主體登記地在其他地市的由屬地市級人 力資源社會(huì )保障行政部門(mén)監管。省外人力資源服務(wù)企業(yè)(不含央 企、外資、港澳臺資、合資)在我省設立的子公司及分支機構, 按照市場(chǎng)主體登記層級, 由同級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)監 管。市場(chǎng)主體登記地屬于綜改示范區的人力資源服務(wù)企業(yè)(不含 央企、外資、港澳臺資、合資),由省綜改示范區管委會(huì )監督管理。

        三、培育壯大市場(chǎng)主體,促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展

        ( 一)實(shí)施市場(chǎng)主體培育計劃。持續推行人力資源服務(wù)許可 告知承諾制,對人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)備案實(shí)現現場(chǎng)辦結。鼓 勵各類(lèi)社會(huì )資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式進(jìn) 入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。支持具有人力資源管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的高校、 科研院所等機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、聯(lián)辦人力資源服務(wù) 企業(yè)。允許外商投資者在我省設立獨資人力資源服務(wù)企業(yè),推動(dòng)服務(wù)機構數量合理增長(cháng)。

        ( 二)實(shí)施龍頭骨干企業(yè)培育計劃。

        鼓勵各地綜合采取園區 招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、聯(lián)合招商等方式,重點(diǎn)引進(jìn)一批業(yè) 態(tài)先進(jìn)、規模較大、拉動(dòng)效應強的國內外名優(yōu)人力資源服務(wù)企業(yè)。

        支持省內人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式,調整優(yōu)化市場(chǎng)結構,提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。 建立省級重點(diǎn)人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度,每年確定一批重點(diǎn)聯(lián) 系企業(yè),加強工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導,推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)。到 2025年培育形成 50 家左右營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 1 億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。

        (三)實(shí)施 “專(zhuān)精特新”企業(yè)培育計劃。在人力資源測評、 人力資源培訓、網(wǎng)絡(luò )招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數據  分析應用等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強對科技型、創(chuàng )新型、孵化型人力資源  服務(wù)企業(yè)的技術(shù)、資金、人才、數據等要素資源傾斜與扶持。開(kāi)  展 “專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)培育工作,建立 “專(zhuān)精特新” 人力資源服務(wù)行業(yè)企業(yè)庫,力爭到 2025 年重點(diǎn)培育形成 10 家左  右聚焦主業(yè)、專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)、成長(cháng)性好、創(chuàng )新性強的人力資源服務(wù)“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

        (四)實(shí)施人力資源服務(wù)品牌培育計劃。鼓勵人力資源服務(wù) 企業(yè)培育和弘揚精益求精的工匠精神,樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上 的經(jīng)營(yíng)理念,打造具有山西特色的人力資源服務(wù)知名品牌。發(fā)揮 政策導向作用,引導人力資源服務(wù)企業(yè)在細分領(lǐng)域精耕細作,扶 持壯大一批特色服務(wù)品牌、知名企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌,加強 創(chuàng )意策劃和宣傳推介。探索開(kāi)展省級人力資源服務(wù)品牌評選活動(dòng),建立省級人力資源服務(wù)品牌培育庫。

        四、提升市場(chǎng)對接能力,強化服務(wù)發(fā)展作用

        ( 一)擴大市場(chǎng)化就業(yè)和人才服務(wù)供給。持續開(kāi)展人力資源

        市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、國聘行動(dòng)、人力資源服務(wù)進(jìn)校園、 進(jìn)企業(yè)等專(zhuān)項活動(dòng),引導人力資源服務(wù)機構向勞動(dòng)者提供貫穿職 業(yè)生涯全過(guò)程的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù), 向用人單位提供全方位、 全鏈條、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。支持有條件的地區大 力發(fā)展高端人才尋訪(fǎng)服務(wù),加快培育一批特色鮮明的獵頭服務(wù)機構,探索建立 “揭榜掛帥”機制和市場(chǎng)化引才獎補辦法。

        ( 二)強化制造業(yè)人力資源支持。以服務(wù)制造業(yè)振興為重點(diǎn), 搭建能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新 興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展和數字經(jīng)濟對標發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源 服務(wù)供需對接平臺,推動(dòng)人力資源服務(wù)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)建立互利共贏(yíng)、長(cháng)期穩定的 戰略合作伙伴關(guān)系,針對制造業(yè)企業(yè)的人力資源服務(wù)需求,提供 訂單式、項目化的特色人力資源服務(wù),為我省制造業(yè)高端化、智 能化、綠色化發(fā)展,加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現從“ 一煤獨大” 向 “多業(yè)支撐”轉變提供人力資源支撐。

        (三)促進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉 村振興計劃,統籌城鄉人力資源流動(dòng)配置,引導各類(lèi)人力資源服 務(wù)機構圍繞鄉村振興開(kāi)展專(zhuān)項招聘、供需對接、勞務(wù)品牌建設等 服務(wù)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)與脫貧地區特別是我省鄉村振興重 點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區廣泛開(kāi)展對接合作,通過(guò)設立子 公司及分支機構等方式,形成常態(tài)化就業(yè)幫扶合作機制。支持縣 域經(jīng)濟比較發(fā)達、人口規模較大的地區,因地制宜建設人力資源服務(wù)業(yè)集聚區。全面推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與社區家政、文化旅游、教育培訓、醫療康養等行業(yè)跨界合作、融合發(fā)展,支持人力資源 服務(wù)企業(yè)承接公益性服務(wù),推動(dòng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

        五、建強集聚發(fā)展平臺,構建產(chǎn)業(yè)集聚體系

        ( 一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園建設計劃。圍繞我省“一群兩區三圈”城  鄉區域發(fā)展新布局,鼓勵各地根據本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需  要,引導各類(lèi)社會(huì )資本參與,培育建設一批有特色、有活力、有  效益的地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,形成以政府投資為主導、各類(lèi)  社會(huì )資本參與的產(chǎn)業(yè)園建設新局面。積極支持山西太原人力資源  服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,指導符合條件的人  力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。到 “十四五” 末,力爭建成 1 家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和 11 家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

        ( 二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園支持體系。提倡“一區多園”的產(chǎn)業(yè)園協(xié) 同發(fā)展思路,依托省校合作 “ 12 大基地” 、產(chǎn)教融合重大平臺 載體和實(shí)訓基地、創(chuàng )業(yè)示范孵化基地、眾創(chuàng )空間、國家中小企業(yè) 公共服務(wù)示范平臺,強化人力資源公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展 平臺功能,提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。推 動(dòng)建立山西中部城市群、晉北、晉東南、晉南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè) 園聯(lián)盟,完善產(chǎn)業(yè)園交流協(xié)作機制,支持跨地區聯(lián)合建園、委托 管園或構建“線(xiàn)上園”“云上園”。定期評估產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展狀況,加強成果運用和督促指導。支持有條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園積極探索建設人力資源服務(wù)出口基地和創(chuàng )建省級服務(wù)業(yè)集聚區。

        (三)打造多元化人力資源服務(wù)平臺。加強公共人力資源服 務(wù)機構建設,打造省、市、縣三級全覆蓋,機構名稱(chēng)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦 流程和經(jīng)辦平臺統一的公共人力資源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)零工市 場(chǎng)建設,實(shí)現“公益性零工市場(chǎng)縣縣全覆蓋”,為各類(lèi)用工主體 和零工人員搭建供需對接平臺。優(yōu)化服務(wù)供給,強化零工市場(chǎng)信 息服務(wù)、零工快速對接服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)、困難零工幫扶服務(wù)等,促進(jìn)多渠道、多方式靈活就業(yè)。

        六、增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能,提升綜合供給力量

        ( 一)提升數字化服務(wù)水平。鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企 業(yè)加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作交流,支持運用大數據、云計算、人 工智能等新興技術(shù),加速實(shí)現業(yè)務(wù)數據化、運營(yíng)智能化,將產(chǎn)品 和數字技術(shù)深度融合,培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測 評、人力資源智能規劃等新增長(cháng)點(diǎn)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)向大 數據細分領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù),大力發(fā)展人力資源軟件信息服務(wù),推進(jìn) 數字化辦公、業(yè)務(wù)在線(xiàn)管理等應用,逐步實(shí)現人力資源服務(wù)全流程數字化、智能化。

        ( 二)鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、 人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài),推動(dòng)行業(yè)向產(chǎn) 業(yè)鏈高端延伸。推動(dòng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )平臺建設,加強數據、產(chǎn)品、內容等資源整合共享,擴大網(wǎng)絡(luò )招聘、遠程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線(xiàn)培訓等線(xiàn)上服務(wù)覆蓋面。支持人力資源服務(wù) 企業(yè)參與“零工市場(chǎng)”建設,開(kāi)展“零工平臺”等線(xiàn)上服務(wù)。深 化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應用,創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài),為企業(yè)開(kāi)展共享用工和勞動(dòng)者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        (三)強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)以市 場(chǎng)需求為導向,推動(dòng)人力資源服務(wù)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng ) 新、產(chǎn)品創(chuàng )新。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與技術(shù)合同登記,參加 高新技術(shù)企業(yè)認定,按規定享受相關(guān)政策優(yōu)惠。加強知識產(chǎn)權保 護,提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理和服務(wù)水平。

        七、夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

        ( 一)加強行業(yè)人才隊伍建設。鼓勵我省高等院校加快培養 行業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)人才,將人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才納入我省 有關(guān)人才計劃和引進(jìn)項目。實(shí)施人力資源服務(wù)從業(yè)人員能力提升 計劃,鼓勵從業(yè)人員取得經(jīng)濟系列(人力資源管理)職稱(chēng)和人力 資源管理師等職業(yè)資格,不斷提升專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平,到 2025 年全行業(yè)取得相關(guān)職業(yè)資格(含專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格)人數達到 5000 人。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)家庫建設,充分發(fā)揮專(zhuān)家 在行業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)服務(wù)中的智力支撐作用。研究制定省級人力資 源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才管理辦法,開(kāi)展省級領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才認定工作。

        ( 二)完善統計監測制度。進(jìn)一步優(yōu)化和完善人力資源服務(wù)

        業(yè)統計制度,將勞務(wù)派遣機構納入統計范圍,全面準確掌握全省 人力資源服務(wù)業(yè)整體運行情況,為我省人力資源服務(wù)業(yè)重大決策 提供數據支撐。加強對人力資源服務(wù)企業(yè)入統工作的指導和支 持,構建人力資源服務(wù)企業(yè)“小升規”“規入統”成長(cháng)鏈條,對 新入統企業(yè)按規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策和財政支持。加快推進(jìn)金保 工程人事人才管理系統人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)子系統的應用和推廣,實(shí)現統計分析和預警監測的信息化、實(shí)時(shí)化。

        (三)健全信用和標準體系。研究制定山西省人力資源服務(wù) 機構信用等級標準,建立人力資源服務(wù)機構信用記錄機制,開(kāi)展 信用等級評定工作。加強人力資源服務(wù)國家標準宣貫工作,組織 開(kāi)展我省行業(yè)服務(wù)標準研究制定工作。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié) 會(huì )、人力資源服務(wù)研究會(huì )和人力資源服務(wù)企業(yè)制定團體標準,探索建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。

        八、強化政策扶持力度,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

        ( 一)加大支持力度。落實(shí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獎補政策和 支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政和稅收優(yōu)惠政策。符 合現行政策規定條件的人力資源服務(wù)企業(yè)可享受小微企業(yè)財稅 優(yōu)惠政策。對符合條件開(kāi)展促就業(yè)工作的人力資源服務(wù)企業(yè),按 照規定給予相應的就業(yè)補助。將人力資源服務(wù)納入山西省部門(mén)政 府購買(mǎi)指導性目錄,支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與急需緊缺人才引 進(jìn)、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、服務(wù)鄉村振興以及其他公益性服務(wù)事項。

        ( 二)規范市場(chǎng)秩序。貫徹實(shí)施《人力資源服務(wù)機構管理規 定》,加強“雙隨機、一公開(kāi)”、年度報告公示等事中事后監管。 持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng),強化人力資源市 場(chǎng)領(lǐng)域信息安全保護,推動(dòng)消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就 業(yè)歧視,嚴厲打擊違法違規和侵害勞動(dòng)者合法權益行為。支持各 地組建發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì ),充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調作用。

        (三)加強宣傳引導。綜合利用多種宣傳方式,抓好《人力 資源服務(wù)機構管理規定》宣貫工作,及時(shí)總結推廣人力資源服務(wù) 業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的積極成 效。加強對外交流合作,積極組織參加全國和區域性人力資源服 務(wù)行業(yè)大會(huì ),充分展示山西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)采。鼓勵人力 資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、人力資源服務(wù)研究會(huì )、人力資源服務(wù)龍頭骨 干企業(yè)定期舉辦經(jīng)驗交流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、供需對接等品牌活動(dòng),進(jìn)一步提升行業(yè)的社會(huì )影響和服務(wù)價(jià)值。



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